台風25号により広域で浸水被害が発生した千葉県佐倉市のJR佐倉駅周辺を対象として、土地と災害発生の関係を読み解きたいと思います。
ポイント
- 河川氾濫による浸水被害が発生したエリアは、洪水浸水想定区域に指定されていた
- 地形、災害の区域指定、実際の災害が対応する事例である
- 洪水ハザードマップはその地点だけでなく、上流から下流まで広く見ておくことが重要である
災害の概要
2026年9月21日頃に房総半島沖を通過した台風25号は、神奈川県や千葉県を中心に、豪雨による浸水や土砂災害などの大きな被害をもたらしました。
国土交通省の「令和8年台風第25号による被害状況等について（第11報、9月27日10時時点）」によると、千葉県管理の14河川で氾濫・浸水が発生し、印旛沼では4か所で堤防決壊が発生しました。
どのような土地か
地形
図1は、JR佐倉駅周辺の浸水被害現場付近の地図を示します。南東から北西に流れる高崎川の氾濫により周辺一帯が浸水しました。
地図に重ねた色は、国土地理院による自然地形の分類を示します。高崎川の両岸一帯は後背低地・湿地（緑色）に分類され、水はけが悪く、河川氾濫による浸水に注意が必要な土地とされています。
河川から離れた橙色に塗られた南北の台地（下総台地）が標高20～30mであるのに対し、浸水想定エリアの標高は4～5m程度です。周囲の台地と比較して標高が低く、河川氾濫時に浸水の影響を受けやすい地形であることがわかります。
図1 千葉県佐倉市の浸水エリア付近。自然地形は「後背低地・湿地」（緑色）に分類される。
災害情報の区域指定
図2は、河川氾濫による洪水浸水想定エリアと最大浸水深を示しています。高崎川両岸のエリアで洪水浸水が想定され、ピンマーク付近では0.5～3mの想定浸水深となっています。
この地点は、地図で確認できる高崎川だけでなく、北方に約16km離れた利根川が氾濫した場合の洪水浸水想定区域にも含まれています。
図3は、佐倉市から利根川まで、より広い範囲の洪水浸水想定エリアを示しています。地図上では離れた河川であっても、その氾濫による浸水が広い範囲に及ぶことがあることがわかります。
図2 千葉県佐倉市の洪水浸水想定。黄色やピンク色が浸水エリア。ピンマーク付近の浸水深は0.5～3mと想定される。
図3 佐倉市から利根川までの広域の洪水浸水想定。ピンク色が洪水浸水想定エリア。ピンマークの位置は図2と同じ。中央の2つの水域が印旛沼、北端の河川が利根川。
土地利用
図2を見ると、洪水による浸水が想定されているエリアにも、多くの家屋等が立地しています。一方、浸水想定エリアになっていない土地の多くは、周囲より標高が高い場所です。
北部の台地には、江戸時代から城下町が形成されてきました。一方、現在のJR佐倉駅周辺を明治初期の迅速測図（農研機構農業環境研究部門）で確認すると、高崎川周辺の低地には水田が広がっており、現在のような市街地は形成されていませんでした。高崎川から印旛沼周辺にかけての低地では、現在も多くの場所が水田として利用されています。
その後、鉄道の開通や市街地の拡大に伴い、現在では、かつて水田だった低地にも住宅や建物が広がっています。
実際の被害
台風による豪雨に伴って高崎川が氾濫し、周辺の低地では多くの家屋等に浸水が生じました。
また、高崎川の下流に位置する印旛沼では水位が大きく上昇し、複数箇所で堤防が決壊しました。その周辺でも広い範囲で浸水が発生しています。
土地を読み解く
今回、水害事例として取り上げた土地は、河川周辺の後背低地・湿地で、周囲より標高が低く、河川氾濫による浸水リスクのある土地です。ハザードマップでも浸水が想定されるエリアでした。そして、台風による豪雨では実際に浸水被害が発生しました。
つまり、地形、洪水浸水想定、実際の災害発生が現実につながった一つの事例と見ることができます。
明治初期の古い地図を確認すると、現在のJR佐倉駅周辺の低地には水田が広がっていました。その後、鉄道が開通し、市街地が拡大するなかで、かつて水田だった低地にも多くの住宅や建物が立地するようになりました。
浸水被害が生じた場所の多くは、このような低地の土地でした。そのリスクはハザードマップにも反映されていました。つまり、想定外ではなかったということです。
この土地では高崎川の氾濫が浸水の直接的な原因となりましたが、氾濫した高崎川の下流には印旛沼があり、印旛沼でも水位が大きく上昇し、複数箇所で堤防が決壊しました。
上述の洪水浸水想定からわかるように、利根川の氾濫が16kmほど上流の高崎川流域にまで影響します。それらを考慮すると、近傍の河川だけを切り離して見るのではなく、下流まで含めた水の流れを考える必要がありそうです。
もちろん、今回の高崎川の水位上昇に下流側の印旛沼の高くなった水位がどの程度影響したかは、詳細な調査を待つ必要があります。
河川の流れは上流から下流までつながっています。洪水ハザードマップを見るとき、自分が調べたい土地の想定浸水深の確認だけでなく、上流から下流までを俯瞰することが重要と思われます。
周囲との標高差や地形、土地利用の変遷、その土地近傍の河川、さらに上流・下流の浸水想定まで地図を広げて見ることで、その土地の水害リスクを立体的・総合的に見ることができるものと思われます。
【出典】
- 国土交通省：令和8年台風第25号による被害状況等について（第11報）
- 国土地理院：地理院地図
- 国土交通省：不動産情報ライブラリ
- 農研機構農業環境研究部門：歴史的農業環境閲覧システム（迅速測図）
（以上）